海南伴随着建省、建特区，进行过一场机构改革。中央为海南确定的建省原则是“小政府、大社会”，就是政府机构要精简，面向大社会，加强服务功能，省直接管县，不设地区一层。省政府二十个部门，框架是小的。经过十年的实践，我们感到，政府机构确实运转灵活，审批简化，办事效率高，财政负担轻。最突出的是运行起来比较适应市场经济体制。从海南的实践看，机构改革的关键是转变职能。在确定方案时，要确定政府管什么，但更重要的是确定怎么管。我们过去的机构是在计划经济的体制中发展起来的。机构改革不仅组织框架要适应市场经济的需要，而且管理方式也要与市场经济接轨。计划经济条件下，政府靠批项目、下指标进行管理，而在市场经济下，政府要以法律、经济等间接方式为主对市场进行调控。在海南的政府中，计划经济的模式、管理方式还有明显痕迹，就是因为还没有解决政府管什么、怎么管的问题，这一问题还没破题，政府机关管不该政府管的事，本级政府管不该本级政府管的事，总要把筷子往别人饭碗里插。从这点说，机构改革从上到下改比自下而上改要好，否则，下边改了，上边不改，许多事情还是避不开旧体制。计划经济体制下形成的政府构架孕育不出市场机制。这是我们海南实践的又一个体会。（本报记者庄建整理）
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